畜牧部门产管结合，着力构建严密的质量安全监管体系

1、建章立制保安全
法规方面，2009年6月颁布《中华人民共和国食品安全法》，并于2015年10月修订颁布。2008年10月，国务院公布《乳品质量安全监督管理条例》。2008年11月，原农业部发布《生鲜乳生产收购管理办法》。在乳品条例和办法中，严格限制奶站开办主体和条件，要求“一培训两符合三有”，即从业人员经过培训、符合生鲜乳收购站建设布局规划、有符合环保卫生条件的收购场所、有冷藏设施、有检验检测仪器设备、有卫生管理和质量安全保障制度。
文件方面，2010年9月，国务院办公厅印发《关于进一步加强乳品质量安全工作的通知》（国办发〔2010〕42号)。2013年6月，国务院办公厅印发《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》（国办发〔2013〕57号）。2018年5月，国务院办公厅印发《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》。2018年12月，农业农村部等9部委印发《关于进一步促进奶业振兴的若干意见》，2019年6月，发改委七部委印发《国产婴幼儿配方乳粉提升行动方案》。
标准体系方面，我国奶业质量安全现行标准200余项，涵盖奶畜养殖、乳制品生产管理与质量控制以及乳制品检测方法等多个方面，乳品标准体系日趋完善。其中，食品安全国家标准81项，包括巴氏杀菌乳、灭菌乳、婴幼儿配方食品等；行业及地方标准69项，包括巴氏杀菌乳和UHT灭菌乳复原乳的鉴定、标准化养殖场—奶牛等；以及其他标准50多项。
2、提升生产保安全
一是建好场。为实现标准化、规范化建设和生产，全国累计改造奶牛标准化规模养殖场近7000个，规模养殖场机械化挤奶率、生鲜乳冷链储存运输达到100%。2018年全国奶牛规模养殖比重达到61.4%，比2008年提高了41.9个百分点，规模养殖成为主力军。
图3 全国奶牛规模养殖比重（2008-2018年）
二是种好草。坚持种好草、喂好牛、产好奶。2018年，全国优质苜蓿种植面积550万亩，产量220万吨，优质苜蓿可满足200万头奶牛饲喂需求。未来将继续深入推进粮改饲，建设全株青贮玉米基地1400万亩，使奶牛全株青贮玉米使用率超过90%，保障了奶牛优质饲草料供应。
三是养好牛。近年来，国家推行奶牛遗传改良计划，加大奶牛遗传改良力度，奶牛全部实现良种化，牛群质量整体处于世界中上水平。2018年，奶牛年均单产达到7.4吨，同比增长0.4吨，9吨以上高产奶牛达到200万头。其次，我国还开展了奶牛养殖标准化示范创建活动，创建了829个示范标杆场，占规模奶牛养殖场的10%以上。第三，推进了“全国数字奶业服务云平台”建设，提高奶牛养殖信息化、智能化水平。第四，持续开展奶牛生产性能测定工作，参加测定的奶牛数量由2007年的24.5万头增加到目前的123.8万头，指导牧场科学养牛。
3、强化监管保安全
一是推进监管信息化。全国运行奶站和运输车监管监测信息系统可以实时掌握奶站和运输车的运行和变化情况，对全国所有奶站和运输车实现精准化、全时段管理。目前全国5100多个奶牛场、4500多个生鲜乳收购站和5100多辆运输车已全部纳入监管，实施持证经营。
二是推进监管制度化。我国连续11年开展生鲜乳专项整治行动，落实各地奶站、奶车专人监管制度，落实监管频次制度，做到不漏站、不漏车。同时，出台“确保婴幼儿配方乳粉奶源安全六项措施”，对婴幼儿乳粉奶源涉及的收购站、运输车和奶牛场全部建档立案，重点监管。仅2018年，全国累计出动执法人员3.8万人（次），限期整改奶站279家、运输车156辆，取缔和吊销奶站78个、运输车29辆。
三是推进监测常态化。生鲜乳质量监测计划已经连续10年组织实施。2012年以来，全国累计抽检生鲜乳样品22万批次，加大了对铅、汞、铬、砷等重金属和黄曲霉素等的摸底排查，确保乳品源头质量安全。生鲜乳质量安全专项监测和飞行抽检重点对婴幼儿乳粉奶源相关的奶站和运输车进行全覆盖抽检，建立了婴幼儿配方乳粉奶源质量安全追溯体系。